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我国治污重点工程“烂尾”了？
我国治污重点工程“烂尾”了？
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时间:2004-5-14
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导读
在建设项目投资以两位数迅猛增长的情形下，我国环保项目的投资与建设却每况愈下。国家环保总局的一组数据，却让每一位关心环境的人忧心忡忡：一半治污项目尚未动工，投资完成率仅三成。为什么会“烧”大把的钱去圈地，搞开发区、建钢铁厂、水泥厂，而却无钱投向环保项目？这里既有利益的驱动，又有机制的问题。正确解决好这一问题，是关系到我国可持续发展的关键。
新闻
本报讯 据国家环保总局近日公布的一组数据表明，我国治污“重点战役”进展缓慢。在治污项目建设方面，截至去年底，国家重点流域水污染防治“十五”计划安排的1534个治污项目中，目前仍有700多个没有动工，占项目总数的一半。
在污染防治项目投资完成情况方面，不少省份的落实情况很不理想。其中淮河流域的安徽省、海河流域的河北省和山西省、辽河流域的吉林省和内蒙古自治区仅完成总投资的两成左右。二氧化硫和酸雨污染的控制形式同样不容乐观。除了经济增长、能源需求超出预计外，污染治理项目进展缓慢是一个重要原因。截至去年底，“十五”计划安排的279个重点二氧化硫治理项目中只建成61个，仅占总项目数的22％，超过一半的项目尚未开工。
据了解，在距2005年只剩一年半的时间里，这些重点流域区域本应在“十五”期间完成的污染防治项目，目前还有一半工程尚未动工，投资完成率只有30％，数百亿元治污资金没有着落。
资料
二十世纪九十年代后期，根据国情，我国提出了重点突破、以点带面的污染防治思路，确定了一批污染防治重点地区。一方面，是因为这些地区排污总量大，环境污染突出，人民群众反应强烈；另一方面，是因为这些地区人口约占全国的６２％，国内生产总值约占全国的７５％，在全国可持续发展中具有举足轻重的作用。这一污染防治战略的实施，被部分专家看作是“我国发展史上空前的壮举”。
链接一
成功的“太湖模式”
据江苏省环保厅厅长史振华介绍，太湖流域江苏部分污染防治项目开工率已达９２％，今年上半年所有项目将全部开工；近６０％的治污项目已建成投入使用。目前除部分出入湖的河流外，太湖流域水污染治理已基本达到“十五”目标。
无论是政府官员，还是环保专家，在探寻太湖水污染防治成功的“秘密”时，都会感觉到引入市场机制发挥了作用。
江苏太湖流域污水处理厂建设也曾长期停滞不前。２０００年５月，当时的江苏省省长决定到太湖之滨的某市去“现场促进”一下。当省长到来时，工地热闹非凡，从别处借来的施工机械来回穿梭“表演”；而当省长离开以后，所有的工人和施工机械又不见踪影，工地恢复往日的冷清。
像这样国债投资占一半的污水处理厂缘何搞假开工？“污水处理厂建成后，只要运行每天都会赔本，对当地政府来说是一个包袱。”史振华在与当地负责人沟通后了解到他们的苦衷，“如果污水处理价格低于市场成本，就意味着谁建得越多，运行得越足，谁就赔得越多。这种条件下，民间资本怎么可能投向环保领域？”
２００２年，经充分调研，江苏省政府决定根据保本微利的原则，全面提高污水处理收费标准，建立市场化的污水处理价格形成机制。目前，太湖流域各市污水处理费已提到每立方米１．１元左右，到２００５年，全省县级以上城市和各类开发区的收费标准将调整到每立方米１．２元。下岗职工和亏损企业，则可享受不涨价的特殊政策。
新的价格机制以其神奇的魔力，激活了过去省长也无法推动的污水处理市场。自２００２年起，越来越多的社会资本进入环保领域，兴建污水处理厂。预计到２００５年，太湖流域污水处理能力将远远超过国家“十五”环保计划的要求。
没有与市场经济相适应的价格机制，就无法盘活环保产业。史振华在解释“太湖模式”时说：“这些做法归结到一点，就是要通过树立市场经济的理念，理顺环保价格体系，最终建立起污染防治的企业化、社会化、市场化运行机制。”
链接二
治污项目不能只靠国债
国家发展和改革委员会副主任刘江日前说，重点流域的治污除了依靠相对稳定的国债资金支持外，还要靠地方政府和企业。
刘江说，由于地方政府责任制的作用没有得到充分发挥，企业治理污染的积极性没有被调动起来，一些地区存在着环境污染进一步恶化的趋势。尽管国家已出台了治污处理收费和运营产业化等一系列鼓励政策，但一些地方并没有落实，或者收费机制不完善，导致治污项目进度迟缓。而有些地方由于领导重视，通过财政挤一挤，便可拿出一定的配套资金，优先保证了治污需要。
另外，重点流域开展工业污染“零点排放”之后，许多企业又出现反弹，一些行业盲目投资、低水平重复建设的问题又有抬头。 据统计，全国在建水泥项目500个、纺织项目1200个、钢铁项目1500个，其中今年新开工建设的占一半以上。低水平、高污染、高耗能的小煤矿、小钢铁、小水泥纷纷恢复生产，工业污染防治工作面临的形势更加严峻。
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这是市场机制的缺失
据一位环保专家认为，近年来我国先后投入数百亿元资金，建成数百座污水处理厂，但是有相当数量的污水处理厂长期处于半开半停或闲置状态，原因就在于这些地区未建立起合理的污水处理费征收机制。
市场机制的缺失，制约了环保产业化的发展，也影响了我国“十五”环保计划的实施。环保总局有关负责人表示：“要从根本上改变这种状况，当务之急是要尽快建立和完善符合市场机制的污水收费制度，为环保投资的社会化、运行的企业化、市场化创造必要的条件。”
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