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从国家宏观政策调控分析浙江省新型干法水泥发展（一）
从国家宏观政策调控分析浙江省新型干法水泥发展（一）
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时间:2004-6-1
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浙江省水泥工业结构发生了深刻的变革。2000年9月,省经贸委发布《浙江省水泥工业结构调整与发展指导意见》，围绕水泥工业结构调整和指导行业和企业发展，积极支持和鼓励应用高新技术和先进适用技术改造传统产业，代表先进生产力的新型干法水泥生产线从无到有，由少到多，发展趋势良好。经调查，2002年全省水泥生产能力达到6000万t，产量5800万t，比2001年增长22％；新型干法水泥的比重已从2000年的4％提高到了20％；水泥行业的经济效益明显提高；一批能耗高、污染严重、效益差的小水泥企业逐步退出了历史舞台。当前，浙江省水泥工业的发展到了关键时期，必须运用政策、技术和市场等手段，将水泥工业结构调整工作进一步推向新阶段。
一、浙江省新型干法水泥发展的现状及特征
1.发展现状
到2002年底，浙江省已建成投产的新型干法水泥生产线24条，其中6条是日产2500t熟料新型干法生产线，新型干法水泥生产能力已达到1000万t。2002年，在省政府的关心和省经贸委的积极努力下，浙江三狮集团和浙江尖峰集团2条日产5000t熟料新型干法线技改项目，经国务院批准列入国家第八批国债专项计划。这标志着浙江省水泥行业大型预分解水泥生产线实现了“零”的突破。
(1)发展规模。为了进一步提高新型干法水泥的比例，浙江省在“十五”期间还将新增新型干法水泥2500万t，需建设30～40条新型干法水泥生产线。届时，新型干法水泥占我省水泥总生产能力达到43％以上，假如按照等量或限量的原则，能够淘汰1000万t机立窑，新型干法水泥的比例将达到50％以上。
(2)工厂布局。从地区分布来看，新型干法水泥生产线主要建在杭、嘉、湖、金、衢、绍、甬等地区。在石灰石资源富集的长兴、建德、富阳（包括桐庐）、常山（包括江山、衢江），以及水泥厂集中的兰溪（包括金华）四个熟料生产基地的雏形已经初步形成。熟料生产能力将分别达到700万t、1200万t（建德、富阳、桐庐）、700万t和600万t，占新型干法熟料总生产能力的15.5％、26.7％、15.5％和14％。这几个熟料基地根据自身的基础条件和市场的容量，借助合理的水泥粉磨站配套建设，能够继续做大做强，均能形成年产1000～1500万t的熟料基地。
2.主要特征
(1)产业政策引导得当，措施有力。在省委省政府的正确领导下，浙江省的水泥行业结构调整工作一直以思路超前、作风踏实、实效明显而得到各级领导、企业的支持和肯定。自1998年以来，水泥行业结构调整工作经历了以下3个阶段：
淘汰。省委省政府及时出台相关政策、拨出配套资金坚决淘汰落后小水泥生产能力，各级政府和部门通力合作，迅速有效地将小水泥生产能力淘汰出局。据统计，自1998年以来，浙江省拆除机立窑248台，淘汰落后生产能力1200万t。
发展。2000年9月，省经贸委审时度势，及时发布《浙江省水泥工业结构调整与发展指导意见》，通过等量或限量淘汰的原则，鼓励发展新型干法水泥，从而使新型干法水泥比例迅速提高。
升级。2002年初，省经贸委适时调整产业政策，停批了日产2000t以下水泥熟料生产线，积极鼓励发展日产4000t及以上水泥熟料生产线，进一步提升了产业层次。在每一个阶段，政府和部门都颁布产业政策，规范指导企业有序、健康发展。
(2)投资结构中民间资本占重要地位。民营经济是浙江经济的重要组成部分，浙江省民间资本十分充裕，民营企业的资金实力雄厚。近几年，水泥工业发展与全省经济发展相辅相成，体现了以公有制为基础、民营经济为主体多种经济成分混合的新格局。在已经建成投产的新型干法水泥生产线中，投资主体三狮集团和尖峰集团为国有大集团公司，其它基本都是民营经济成分。从已经投产的项目看，民间资本投资达到14亿元人民币，占项目总投资的50％以上。由于投资主体多元化带来的强劲活力，日产1000t、2000t熟料新型干法生产线的吨投资从过去的750元以上降低到现在的200～250元；建设工期从过去的2年多缩短到10个月；调试达产的时间从早期3年缩短到调试的当年甚至当月达产；设计理念从过去的求全转变为如今的求实；过去年产10万t（日产300t熟料）的机立窑小厂需要生产工人250人，现在年产40万t（日产1000t熟料）的生产线仅需120人，人均年劳动生产率从过去的不到400t增加到目前的4000t以上；投资回收期大大缩短，从过去的“建成投产之日就是企业亏损之时”变成了如今的“投产之日即为赢利之时”。
(3)经济发展与生态发展双赢。过去，浙江省水泥工业的发展，尤其是机立窑水泥的发展，走过一段“高消耗、低效益”和“先污染，后治理”的路子，经济总量的增长是以牺牲环境和子孙后代的利益换来的。而今天的发展，是在资本原始积累基本完成的基础上的发展，人们普遍重视环境保护和可持续发展。从已经通过环保单项验收的几个项目看，清洁生产是水泥生产线设计的必须内容；环保设施的投资占到项目总投资的7％以上，有的达到10％；绿化面积不断增加，排放远低于国家排放标准；花园式的水泥工厂成为当地的一大景观，逐步实现了经济发展与生态发展双赢。
(4)新的投资势头方兴未艾。随着浙江省加快淘汰小水泥的一系列政策措施的相继出台，省内外已建成投产的新型干法水泥生产企业产生了巨大的示范作用。目前，省内企业投资新型干法水泥项目的热情有增无减，而且出现了省内企业依托外省资源和市场，到外省投资水泥项目，寻求新的发展机会的趋势。
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